奈良時代、天皇のそばに仕え、臣下ながら政治の実権を持った藤原仲麻呂と道鏡。太政大臣という官僚機構の最高位に登りつめた彼らはいかなる基盤を持ち、絶大な権力を握ったのか。2人の人物像と政治背景を軸に、奈良時代の政変と天皇家の実像を描き出す。